Zahteva mag. Blaža Kavčiča za dopolnitev odgovora Ministrstva za okolje in prostor v zvezi s ponavljajočim izdajanjem gradbenih dovoljenj v isti zadevi, ki niso v skladu z veljavnimi predpisi

Državni svet Republike Slovenije je na 26. seji 12. 5. 2010, v skladu z 98. členom Poslovnika Državnega sveta (Uradni list RS, št. 70/08 in 73/09) obravnaval zahtevo predsednika Državnega sveta mag. Blaža Kavčiča za dopolnitev odgovora Ministrstva za okolje in prostor v zvezi s ponavljajočim izdajanjem gradbenih dovoljenj v isti zadevi, ki niso v skladu z veljavnimi predpisi, in na podlagi prvega odstavka 56. člena Zakona o Državnem svetu (Uradni list RS, št. 100/05 - UPB1 in 95/09-odl. US) sprejel naslednji

S K L E P :

Državni svet podpira zahtevo predsednika Državnega sveta mag. Blaža Kavčiča za dopolnitev odgovora in predlaga Ministrstvu za okolje in prostor, da dodatna vprašanja preuči in na njih odgovori.

 Dodatna vprašanja predsednika Državnega sveta mag. Blaža Kavčiča se glasijo:

1. Ali Ministrstvo za okolje in prostor (v nadaljevanju: Ministrstvo) kot organ druge stopnje zbira podatke o tem, kolikokrat mora posamezna upravna enota ponovno odločati o izdaji posameznega gradbenega dovoljenja?
2. Kaj stori Ministrstvo, če ugotovi, da posamezna upravna enota v postopku ponovnega odločanja o izdaji gradbenega dovoljenja ne upošteva odločbe pritožbenega organa?
3. Ali Ministrstvo razpolaga s podatkom, v koliko primerih je posamezna upravna enota ponovno odločala o izdaji gradbenega dovoljenja?

OBRAZLOŽITEV:

Državni svet Republike Slovenije je na Ministrstvo za okolje in prostor 20. 1. 2010 poslal vprašanji predsednika Državnega sveta mag. Blaža Kavčiča v zvezi s ponavljajočim izdajanjem gradbenih dovoljenj v isti zadevi, ki niso v skladu z veljavnimi predpisi.

Ministrstvo je odgovorilo, da kot upravni organ druge stopnje odloča tudi o pritožbah zoper gradbena dovoljenja, ki jih izdajajo upravne enote na prvi stopnji in pri tem preizkusi odločbo v delu, v katerem jo pritožnik izpodbija, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. Zoper odločitev Ministrstva ni pritožbe, lahko pa stranka vloži tožbo zoper odločbo organa prve stopnje pri Upravnem sodišču RS. Pri pregledu podatkov lahko ugotovimo, da je Ministrstvo v letu 2009 zavrnilo približno 64 % vseh prejetih pritožb zoper gradbena dovoljenja,  odpravljenih je bilo približno 25 % gradbenih dovoljenj,  v 11 % pa je Ministrstvo samo rešilo zadevo.

Vprašanje se je nanašalo na primere, ko posamezna upravna enota izda gradbeno dovoljenje, ki ga Ministrstvo ali upravno sodišče vrne v ponovno odločanje in ista upravna enota izda novo gradbeno dovoljenje, ki je zopet vrnjeno v ponovno odločanje. Obstajajo primeri, ko državljani Republike Slovenije pri izdaji gradbenega dovoljenja ne morejo uveljaviti svojih pravic, slednje pa lahko iztožijo v pritožbenem in tožbenem postopku. V postopku ponovnega odločanja prvostopenjski organ ponovno odloči v njihovo škodo in postopki na drugostopenjskem organu in upravnem sodišču se ponovijo. Takšen postopek se po naših podatkih lahko v praksi ponovi tudi štirikrat, kar zelo podaljša odločanje o izdaji gradbenega dovoljenja in kaže na sistemski problem, saj v zakonodaji ni varovala, ki bi preprečilo situacije, ko upravne enote vedno znova izdajajo gradbena dovoljenja, ki so v nasprotju z veljavnim pravnim redom. Takšni postopki se tako vlečejo po več let. Gre za pomanjkljivost zakonodaje, ki negativno vpliva na kakovost življenja in pravno varnost državljanov Republike Slovenije.

Zgoraj navedena vprašanja se nanašajo na dopolnitev odgovora na prvo vprašanje, saj je Državni svet v odgovoru prejel le statistiko odločanja Ministrstva o pritožbah zoper gradbena dovoljenja v letu 2009, ne pa tudi odgovora na vprašanje ali Ministrstvo zbira podatke o tem, v koliko primerih kot organ druge stopnje več kot enkrat odloča o pritožbi zoper isto gradbeno dovoljenje. Na podlagi dodatnih vprašanj bo Državni svet lahko dobil vpogled v problematiko ponovnega odločanja upravnih enot in po potrebi predlagal ustrezne ukrepe, ki bi lahko na zakonski ravni rešili navedeno problematiko.

* * *

Državni svet Republike Slovenije predlaga Ministrstvu za okolje in prostor, da dodatna vprašanja preuči in v skladu s četrtim odstavkom 98. člena Poslovnika Državnega sveta (Uradni list RS, št. 70/08 in 73/09) na njih v roku 30 dni odgovori.