Odgovor Urada Vlade RS za narodnosti na vprašanje državnega svetnika Ivana Bukovca glede proračunskih sredstev, namenjenih za pomoč Romom

Datum odgovora: 23. 4. 2007 

Državni svetnik g. Ivan Bukovec je preko predsednika Državnega sveta, gospoda Janeza Sušnika, dne 21. 3. 2007 naslovil pisna vprašanja direktorju Urada za narodnosti Vlade RS glede proračunskih sredstev, namenjenih za pomoč Romom. V nadaljevanju vam posredujemo odgovore na zastavljena vprašanja.

Koliko sredstev je bilo v državnem proračunu v letih 2004, 2005 in 2006 namenjenih za pomoč Romom in sicer:

1. za financiranje romskih društev (katerim in koliko sredstev je bilo dodeljenih) in za delovanje Zveze Romov Slovenije?

Urad Vlade RS za narodnosti je v obdobju 2004 - 2006 financiral delovanje Zveze Romov Slovenije v višini kot sledi:

Leto 2004:
20.275.261,00 sit - od tega za delovanje 21 romskih društev v višini 2.100.000,00 sit (21 x 100.000,00 sit) in sicer: ROMANO UNION, Murska Sobota; ROMANO GAV, Novo mesto; ROMANO PRALIPE, Maribor; ROMANO VOZO, Velenje; AMALA, Ljubljana; ROM, Krško; PUŠČA; ČAPLA, Vanča vas-Borejci; ERJAVO DOMBU, Zenkovci; ZELENU DOMBU, Puconci; ZELENA VEJŠ, Serdica; JAGORI, Črnomelj; MAJ, Kočevje; ROM, Črnomelj; ROMA Semič, KHAM, Metlika; ROMANO PEJTAŠAUGO, Kamenci; MANKUŠI PRI AUGA, Dobrovnik; INTER, Dolič; SOMNAKUNI ČERHENJA, Cankova; ROMANO JILO, Lendava.

Leto 2005:
43.732.000,00 sit - od tega za pomoč pri delovanju romskih društev, vključenih v Zvezo Romov Slovenije 2.000.000,00 sit.

Leto 2006:
29.125.000,00 sit - od tega za pomoč pri delovanju romskih društev, vključenih v Zvezo Romov Slovenije in za vzpodbujanje ustanavljanja novih 2.400.000,00 sit.

 

2. koliko in katere občine so prejele sredstva za urejanje romskih naselij?

V zvezi s posredovanim vprašanjem glede proračunskih sredstev, namenjenih za pomoč Romom nam je Služba Vlade RS za lokalno samoupravo in regionalno politiko pisno sporočila, da ne namenjajo sredstev za pomoč Romom.
V prilogi dopisa so nam posredovali seznam občin, katerim so bila dodeljena sredstva za izgradnjo osnovne komunalne infrastrukture v romskih naseljih.

V nadaljevanju sledi pregled občin in zneskov za izgradnjo osnovne infrastrukture v romskih naseljih v obdobju 2002 - 2006. V tabeli so navedeni zneski črpanih sredstev.

3. dodeljena druga sredstva na podlagi razpisov po posameznih področjih (razpisi Ministrstva za šolstvo in šport, Ministrstva za kulturo in Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve.).

V zvezi z vprašanjem državnega svetnika g. Ivana Bukovca nam je Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve poslalo obširno poročilo o programih in zneskih, ki jih je namenilo za pomoč Romom v letih od 2004 do 2006 in ga tudi v celoti posredujemo.

Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve ima v svojih pristojnosti področja trga dela in zaposlovanja, socialnega varstva in varstva družine, kjer se izvajajo in financirajo različni programi za različne ciljne skupine, med drugimi tudi za Rome.

TRG DELA IN ZAPOSLOVANJA

Za izvedbo aktivnosti Programa ukrepov aktivne politike zaposlovanja so se v letih od 2004 do 2006 zagotavljala sredstva iz proračunskih postavk integralnega dela proračuna, Evropskega socialnega sklada in Pobude skupnosti EQUAL. V okviru ciljnih skupin oseb in proračunskih postavk se ne vodi ločene evidence števila vključenih oseb iz obeh narodnostnih skupnost in romske skupnosti in ne obsega sredstev v okviru posameznih proračunskih postavk za ta namen. Za zbiranje podatkov glede etnične pripadnosti ni zakonske podlage. Gre za oceno svetovalcev zaposlitve, saj se v evidenci beleži le tiste, ki se sami opredelijo za Rome in želijo biti obravnavani kot posebna etnična skupina. Vse ostale, ki se ne želijo opredeliti kot Romi, pa se obravnava enako kot ostale brezposelne osebe in se jih vključuje v ukrepe APZ v skladu z opredeljenimi ciljnimi skupinami brezposelnih za posamezno aktivnost.

Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve (v nadaljevanju MDDSZ)   preko ukrepov aktivne politike zaposlovanja spodbuja vključevanje mladih Romov v osnovne in poklicne šole; vključevanje odraslih Romov v programe subvencioniranih delovnih mest; ustvarjanje delovnih mest v okviru javnih del za pomoč pri učenju in zaposlovanje romskih svetovalcev v uradih ZRSZ. Romi v Sloveniji se vključujejo  v programe javnih del zlasti  na področjih: ureditve bivalnih razmer, urejanja romskih naselij, pomoči v procesu izobraževanja ter dela pomočnikov in koordinatorjev v javnih službah. Cilj ministrstva je, da te oblike zaposlovanja pripadnikov romske skupnosti iz javnih del postopoma prerastejo v stalne oblike zaposlovanja, pri čemer se bodo v obdobju 2007 - 2013 uporabila tudi evropska sredstva.

Leto 2004:
V letu 2004 se je na območju Slovenije izvajalo 37 programov javnih del, ki so bili namenjeni Romom. Zaradi spremljanja izvajanja programa javnih del po vnaprej določenih ciljnih skupinah, med katerimi se posebej ne izkazuje ciljne skupine "Romi", je podana le okvirna vrednost sredstev,  potrebnih za izvajanje  programov v letu 2004, v katere so bili vključeni tudi Romi. Višina sredstev je bila ocenjena na podlagi naslednjih izhodišč:

• v obdobju januar-november 2004 je znašal povprečni mesečni strošek na udeleženca javnih del 98.415,37 SIT (struktura stroškov v povprečnem mesečnem znesku na udeleženca: zdravniški pregled, izhodiščna plača, prevoz na/z dela, prehrana med delom, organizacija javnih del, programi izobraževanja in usposabljanja),
• v letu 2004 je bil povprečni čas vključitve brezposelne osebe v programe javnih del 10 mesecev, 
• izhodiščne plače udeležencev, ki so bili vključeni v programe javnih del  za Rome, so 100% financirane,
• v programe javnih del za Rome je bilo vključenih 144 brezposelnih oseb, od tega 98 brezposelnih Romov.

Glede na navedeno se ocenjuje, da je bilo za izvajanje programov javnih del za Rome potrebno v letu 2004 zagotoviti sredstva v višini 141.718.132,00 SIT.

Leto 2005:
V letu 2005 se je izvajalo 36 programov javnih del, ki so bili namenjeni Romom. Skupno je bilo v te programe javnih del vključenih 111 brezposelnih oseb, od tega 77 Romov oziroma 69% od vseh vključenih. Za sofinanciranje izvajanje programov javnih del je ministrstvo namenilo skupaj 95.202.082,15 SIT.

Na nacionalnem nivoje se je v letu 2005 izvajal nacionalni program javnih del >Socializacija in integracija Romov v lokalno skupnost<, v katerega je bilo vključenih 7 brezposelnih oseb. Ministrstvo je izvajanje programa sofinanciralo v višini 11.194.482,00 SIT.

V območnih službah Zavoda RS za zaposlovanje Novo mesto, Sevnica, Maribor in Murska Sobota se je v letu 2005 izvajalo 35 lokalnih programov javnih del, v katere je bilo vključenih 104 brezposelnih oseb, od tega 77 Romov. Izvajanje lokalnih programov javnih del je ministrstvo sofinanciralo v višini 84.007.600,15 SIT.

Leto 2006:
V okviru Programa ukrepov aktivne politike zaposlovanja za leto 2006 je bila posebna pozornost namenjena tudi vključevanju Romov. Načrtovanih je bilo 820 novih vključitev brezposelnih Romov v ukrepe aktivne politike zaposlovanja, od tega 30 izhodov v redno zaposlitev.

V letu 2006 je bilo preseženo predvideno število vključitev Romov v ukrepe aktivne politike zaposlovanja, saj je realizacija presegla 141 %. Vključenih je bilo 1.162 Romov, od tega več kot 200 subvencionirane oblike zaposlitve, in več kot 460 Romov v programe izobraževanja in usposabljanja. Podrobneje so učinki Programa ukrepov aktivne politike zaposlovanja za leto 2006 razvidni iz preglednice 1, ki je priloga tega dopisa.

 

Na podlagi zbranih podatkov je ocena porabe sredstev za vključevanje brezposelnih Romov v letu 2006 naslednja:

• za javna dela okvirno 95 mio SIT / 396.427,00 EUR, 
• za zaposlitev 2 Romov v okviru aktivnosti >Projekti netržnih zaposlitvenih programov< so bile nepridobitnim delodajalcem dodeljene subvencije v višini 2.820.000,00 SIT / 11.767,00 EUR, sofinancirane iz Evropskega socialnega sklada.
• stroške vključitev Romov v druge ukrepe bi bilo mogoče le oceniti na podlagi povprečnih stroškov vključitev brezposelnih oseb, kar po oceni znaša okrog 400 mio SIT/ 1.669.170,00 EUR.

 

Pobuda Skupnosti EQUAL 2004 - 2006, financirana iz sredstev evropskega socialnega sklada (ESS), je del strategije EU za vzpostavljanje številnejših in boljših delovnih mest ter za zagotavljanje, da nikomur ni zavrnjen dostop do njih. Program pobude Skupnosti EQUAL preizkuša nove rešitve za boj proti diskriminaciji in neenakosti na trgu dela.

Direktorat za trg dela in zaposlovanja na Ministrstvu za delo, družino in zaposlovanje je kot Organ upravljanja Pobude Skupnosti EQUAL odgovoren za izvajanje in spremljanje dela 20 razvojnih partnerstev (v nadaljevanju RP), ki so sofinancirani iz Pobude Skupnosti EQUAL, dva izmed RP pa se ukvarjata z romsko problematiko - RP >Romski zaposlitveni center<, katerega koordinator je Občina Škocjan, ter RP >Romski izobraževalno informativni center<, katerega koordinator je Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o. Projekta sta sofinancirana iz sredstev EU (75%) ter iz nacionalnih sredstev (25%). Aktivnosti na obeh projektih se bodo zaključile konec letošnjega leta.

RP >Romski zaposlitveni center< je namenjen predvsem razvoju programov za spodbujanje in motiviranje Romov za izobraževanje in usposabljanje, izdelavi strategije izobraževanja, ugotovitvi poklicnih želja in možnosti Romov za zaposlitev, naboru poklicev in primernih del za Rome, informiranju Romov o možnostih izobraževanja, usposabljanju in zaposlitvi, uvajanju novih oblik usposabljanj in izvajanju usposabljanja za Rome, izvajanju usposabljanja za osebe, ki delajo z Romi (izobraževalci, svetovalci, delodajalci), vzpostavitvi in delovanju javnega zavoda Romski zaposlitveni center (v nadaljevanju JZ RZC), vzpostavitvi baze podatkov Romskih iskalcev zaposlitve in potencialnih delodajalcev, izmenjavi izkušenj, informacij, primerov dobrih praks, izdelavi predlogov (pobud) za spremembo oziroma dopolnitev delovnopravne zakonodaje.

Pogodbena višina sredstev za RP je 438.157 EUR (105 mio SIT), od tega je RP v letu 2004 prejelo avans v višini 21.220 EUR, v letu 2005 mu je MDDSZ povrnilo izkazane izdatke v višini 10.847 EUR, v letu 2006 pa izkazane izdatke v višini 110.902 EUR. Skupaj je RP prejelo sredstva v višini 142.969,87 EUR oz. 32,63 % pogodbenega zneska.

Cilj RP-ja >Romsko izobraževalni informativni center< je zlasti vzgoja in izobraževanje Romov in znotraj tega cilja vzpostavitev poklicnega standarda romski mentor in priprava učnega načrta, izobraževanje in certificiranje romskih mentorjev, vzpostavitev javnega zavoda Romski izobraževalno informativni center in transnacionalno sodelovanje. Aktivnosti za dosego omenjenih ciljev vključujejo tako vzpostavitev svetovalnega omrežja, pripravo učnega načrta, izvajanje izobraževanja, organiziranje mednarodnih seminarjev, ustanovitev javnega zavoda, kjer bo potekalo izobraževanje romskih mentorjev ter tržne dejavnosti za predstavitev romske tematike in njihovih kulturnih posebnosti.

Pogodbena višina sredstev za RP je 355.571 EUR (85,2 mio SIT), od tega je RP v letih 2004 in 2005 prejelo avans v skupni višini 17.779 EUR, v letu 2005 mu je MDDSZ povrnilo izkazane izdatke v višini 13.719 EUR, v letu 2006 pa izkazane izdatke v višini 147.124 EUR. Skupaj je RP prejelo sredstva v višini 178.622 EUR oz. 50,24 % pogodbenega zneska.

Oba projekta sta dolgoročno namenjena reševanju zaposlovanja Romov. Ob tem je potrebno poudariti, da Pobuda skupnosti EQUAL temelji na različnih temah, splošni cilj takega pristopa pa je raziskovanje novih načinov pri obravnavi problemov, ki so skupni za različne vrste diskriminacije in neenakosti.

Vsebine iz programa pobude skupnosti EQUAL se bodo nadaljevale tudi v obdobju  2007 -2013, vendar v okviru Evropskega socialnega sklada - v okviru 1. in 4. razvojne prioritete Operativnega programa za razvoj človeških virov 2007 -2013.

 

SOCIALNO VARSTVO

V okviru razpisov za sofinanciranje programov na področju socialnega varstva Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve sofinancira tiste socialno varstvene programe, ki se prijavijo na vsakoletni razpis in ustrezajo razpisnim pogojem. V ta namen je v proračunu Republike Slovenije odprta proračunska postavka 4072 z imenom >Socialni in eksperimentalni programi socialnega varstva ter sofinanciranje programov nevladnega sektorja<.

Leto  2004  - v skupni vrednosti  1.380.000 SIT:

• Škofijska Karitas Maribor-Župnijska Karitas Beltinci: Pomoč otrokom Romov in njihova socializacija, 120.000 SIT
• Območno združenje Rdečega križa Kočevje: Pomoč Romom, 160.000 SIT
• Območno združenje Rdečega križa Ribnica: Socializacija Romov, 200.000 SIT
• Društvo za razvijanje prostovoljnega dela Novo mesto: Terne Roma, 900.000 SIT

Leto 2005 - v skupni vrednosti 900.000,00 SIT:

• A-help, Zavod za svetovanje na področju zdravstvenega in socialnega varstva, s program: C- ROM, v višini 120.000 SIT;
• Društvo Mozaik, s programom: Barvice - Dejavnosti z Romi na Koželjevi ulici v Ljubljani, v višini 300.000 SIT;
• Škofijska Karitas Maribor, s programom: Pomoč otrokom Romov in njihova socializacija, v višini 120.000 SIT;
• Območno združenje Rdečega Križa Ribnica, s programom: Socializacija Romov, v višini 200.000 SIT;
• Območno združenje Rdečega Križa Kočevje, s programom: Pomoč Romom, v višini 160.000 SIT;

Leto 2006 - v skupni vrednosti 990.123,00 SIT:

• Območno Združenje RK Kočevje, program Pomoč Romom, v višini 160.000 SIT;
• Območno Združenje RK Ribnica, program Socializacija Romov, v višini     120.000 SIT;
• Društvo za izobraževanje in povezovanje otrok Društvo MOZAIK, program Barvice - Dejavnost z Romi na Koželjevi ulici v Ljubljani, v višini 300.000 SIT;
• Društvo za razvijanje preventivnega in prostovoljnega dela, program Podpora romski skupnosti v občini Krško, v višini 410.123 SIT.

DRUŽINA

V okviru razpisov za sofinanciranje programov v podporo družini je Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve sofinanciralo naslednje programe za Rome (izvajalec programa, naslov programa in višina sredstev):

Leto 2004: v skupni višini 1.380.000 SIT:

• Škofijska  Karitas  Maribor - Župnijska  Karitas  Beltinci:  Pomoč  otrokom  Romov  in

     njihova socializacija, 120.000,00 SIT

• Območno združenje Rdečega križa Kočevje: Pomoč Romom, 160.000,00 SIT
• Območno združenje Rdečega križa Ribnica: Socializacija Romov, 200.000,00 SIT
• Društvo za razvijanje prostovoljnega dela Novo mesto: Terne Roma, 900.000,00 SIT

Leto 2005 -  v skupni višini 3.524.586 SIT:

• Društvo   zaveznikov   mehkega   pristanka :   Svetovalno   delo   z   romskimi  starši,    224.209 SIT;
• Pomurski   zavod   za   izobraževanje   in  kulturo:   Dnevni  center  za  izobraževanje romskih staršev in otrok, 1.014.667 SIT;
• Društvo za razvijanje prostovoljnega dela: Skupaj, 1.183.778 SIT;
• CSD Krško: Učenje za sobivanje, 179.801 SIT;
• Zavod  za  izobraževanje  in kulturo Črnomelj : Izboljšajmo kakovost življenja romskih družin, 432.925 SIT;
• Zavod  za izobraževanje in kulturo Črnomelj: Usposabljanje za uspešno starševstvo, 489.206 SIT;
• Razvojno    izobraževalni    center   Novo   Mesto:   Igrajmo   in   učimo   se   skupaj,         771.651 SIT.

Leto 2006 -  v skupni višini 1.653.098 SIT:

• Društvo zaveznikov  mehkega  pristanka  Krško:  Svetovalno  delo z romskimi starši,

      116.212 SIT;

• Razvojno izobraževalni center/RIC Novo mesto: Učimo se skupaj, 133.285 SIT;
• Društvo za razvijanje prostovoljnega dela Novo mesto: Skupaj, 625.664 SIT;
• Zavod  za  izobraževanje  in  kulturo  Črnomelj:  Premagajmo  družbeno izključenost

      romskih otrok in mladostnikov, 256.550 SIT;

• Pomurski  zavod  za  izobraževanje  in  raziskave:  Svetovalnica za romske otroke in   

      mladostnike, 521.387 SIT.

Pri razpisih s področja varstva družine je potrebno upoštevati, da so bili sofinancirani vsi prijavljeni programi za Rome. Zaradi velikega števila prijavljenih programov pa so dodeljena sredstva znašala le tretjino sredstev, ki bi jim šla po merilih iz razpisa.

 Ministrstvo za kulturo je za Rome namenilo:
za leto 2004: 19.757.221 SIT oz. 82.445 EUR,
za leto 2005: 22.440.000 SIT oz. 93.640 EUR (povečanje glede na prejšnje leto, ker so bila v rebalansu proračuna 2005 povečana sredstva na postavki kulturna dejavnost romske skupnosti),
ter za leto 2006: 19.509.000 SIT oz. 81.410 EUR.
Ta sredstva so bila namensko razpisana z javnim razpisom oz. v letih 2005 in 2006 z javnim pozivom in porabljena za posebni program romske skupnosti v RS. Tako so bila namenjena Zvezi Romov Slovenije, romskim društvom in drugim nevladnim organizacijam, ki delujejo na področju romske skupnosti.

 V finančni službi ministrstva za šolstvo in šport so pregledali vprašanja  državnega svetnika g. Ivana Bukovca glede proračunskih sredstev, namenjenih za pomoč Romom v letih 2004, 2005  in 2006. Sporočili so nam, da ministrstvo ne beleži vlaganj, po katerih sprašuje omenjeni  državni svetnik  v točkah od 1 do 4.

 

4. kakšno je razmerje prejetih sredstev med Pomurjem in Dolenjsko-belokranjskimi občinami?

Ministrstvo za kulturo je navedlo le razmerje med sofinanciranimi kulturnimi  projekti v posebnem programu Ministrstva za kulturo, društev in organizacij  Pomurja in Dolenjsko -belokranjskih občin, ki pa je vedno odvisno od prijavljenih projektov, MK namreč upošteva kriterij raznolikosti in sofinancira kulturne projekte prijavljenih društev in organizacij vseh občin oz. področij (sofinanciralo je tudi društva in nevladne organizacije iz Ljubljane). Poleg tega je treba tudi upoštevati, da Zveza Romov Slovenije v svojih osrednjih kulturnih projektih vključuje vsa romska društva, tudi tista iz dolenjsko- belokranjskih občin (npr. projekt financiranja noš ipd.).

leto	Pomurje	Dolenjsko -belokranjske občine	Ljubljana
2004	10.617.000 SIT oz. 44.303,96 EUR (77,70 %)	1.497.700 SIT oz. 6.249,79 EUR (10,96 %)	1.550.000 SIT oz. 6.468,04 EUR (11,34 %)
2005	15.181.000 SIT oz. 63.349,19 EUR (67,65 %)	4.050.000 SIT oz. 16.900,35 EUR (18,05 %)	3.209.000 SIT oz. 13.390,92 EUR (14,30 %)
2006	13.070.093 SIT oz. 54.540,53 EUR (66,99 %)	2.699.999,90 SIT oz. 11.266,90 EUR (13,84 %)	3.738.999,90 SIT oz. 15.602,57 EUR (19,17 %)

V tabeli so poleg višine finančnih sredstev navedena tudi razmerja v %, kar pa ne določa Ministrstvo za kulturo, ampak je odvisno od prijavljenih kulturnih projektov oz. skladnosti teh projektov z vnaprej znanimi merili in kriteriji Ministrstva za kulturo, ki so del razpisne oz. pozivne dokumentacije.

DIREKOR
mag. Stanko Baluh

 

Prilogi:

• Preglednica 1: Pregled izvedbe ukrepov APZ glede vključevanja Romov v letu 2006
• Vprašanja državnega svetnika Ivana Bukovca glede proračunskih sredstev, namenjenih za pomoč Romom

V vednost:

• Ministrstvo za finance