Mnenje k Predlogu zakona o postopkih za uveljavitev ali opustitev odgovornosti družbenikov za obveznosti izbrisanih gospodarskih družb (ZPUOOD)

Državni svet Republike Slovenije je na 40. seji 14. 9. 2011, na podlagi druge alineje prvega odstavka 97. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91-I, 42/97, 66/2000, 24/03, 69/04 in 68/06)  sprejel naslednje

M N E N J E

k Predlogu zakona o postopkih za uveljavitev ali opustitev odgovornosti družbenikov za obveznosti izbrisanih gospodarskih družb (ZPUOOD) - druga obravnava

Državni svet podpira predlog zakona.

Državni svet podpira prizadevanja, ki bodo pripomogla k izboljšanju, razrešitvi večplastnega problema. Da bi osvetlil celovitost razsežnosti problematike, je Državni svet 24. septembra 2009 organiziral posvet na temo »Izbrisana podjetnost kot posledica slovenske finančne zakonodaje«.

Državni svet podpira cilje Predloga zakona o postopkih za uveljavitev ali opustitev odgovornosti družbenikov za obveznosti izbrisanih gospodarskih družb, s katerimi se bodo omilile posledice sprejete zakonodaje in podalo priznanje povzročenim krivicam.

Zakon o finančnem poslovanju podjetij, sprejet 1999, je imel namen predvsem izboljšati finančno disciplino, povečati varnost upnikov in omogočiti izbris nedelujočih podjetij iz registra gospodarskih organizacij. Sporna določba (27. člen ZFPPod) zakona je opredelila, da se v primeru izbrisa gospodarske družbe šteje, da so družbeniki oziroma delničarji podali izjavo z vsebino po določbah 394. Člena ZGD, da  prevzemajo obveznost plačila morebitnih obveznosti družbe.

V praksi realizirani postopki - izbris 17080 kapitalskih družb, so zaobšli osnove korporacijskega prava, ki jasno loči: a) prenehanje družbe, ki je posledica izvedenega postopka likvidacije ali postopka stečaja in b) izbris iz sodnega registra, ki se izvede šele po izvedenih postopkih likvidacije ali stečaja. Postopki izbrisa so mnoge družbenike brez možnosti ugovora po krivici oškodovali.

Državnemu svetu se zastavlja vprašanje spoštovanja pravnih načel in pravičnosti, saj pogosto zakonske rešitve prehajajo iz ene skrajnosti v drugo. Čeprav je bil kasneje sprejet Zakona o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in prisilnem prenehanju pa praksa in nekateri odprti postopki kažejo na še vedno pereče aktualne probleme in na pomanjkanje odzivnosti pravosodnega sistema.

Reševanje problematike, ki jo ureja Predlog zakona o postopkih za uveljavitev ali opustitev odgovornosti družbenikov za obveznosti izbrisanih gospodarskih družb, je večplastno, zato je bilo posebej izraženo stališče, da ne gre urejati problematike linearno in  z avtomatizmi, da ne bi bile povzročene nove krivice.

Državni svet meni, da je potrebno na vseh področjih razvijati in krepiti odgovornost. Odgovornost mora biti nedvoumno jasno razmejena tako na osebni ravni kot na ravni družbe. Jasne določbe so tudi osnova za podjetnost, kreativnost, v obratnem primeru ne bo nihče prevzel tveganja za odločitve in razvoj.

Državni svet poudarja, da podjetništvo vedno pomeni tudi tveganje, zato je potrebno krepiti vsa prizadevanja in zagotoviti sistem in pogoje, ki bodo omogočili okrepitev podjetništva, nov zagon in novo dimenzijo.

Državni svet poudarja, da kaže posvetiti pripravi zakonskih predlogov več pozornosti ter vključiti in upoštevati stališča in predloge tako strokovne kot zainteresirane javnosti. Skupno oblikovane zakonski rešitve je lažje uresničiti v praksi. V nadaljnjem postopku bi kazalo upoštevati stališča in konkretne pripombe ter predlog zakona nadgraditi.

* * *

Za poročevalca je bil določen državni svetnik Bogomir Vnučec.