Zapisnik 1. izredne seje Državnega sveta Republike Slovenije

Seja je bila v ponedeljek, 24. 12. 2007.

Predsednik je pričel 1. izredno sejo Državnega sveta Republike Slovenije, ki jo je sklical na podlagi 53. člena Zakona o Državnem svetu in na podlagi  51., 51 .a  in  51. b in petega odstavka 53. člena Poslovnika Državnega sveta Republike Slovenije.

Seja se je pričela ob 12.08 in se zaključila ob 13.38 uri.

Opravičili so se:

• Peter Požun,
• dr. Andrej Rus,
• Bogomir Vnučec,
• mag. Dušan Črnigoj.

* * *

Na sejo je bila vabljena:

• Gospa Zofija Mazej Kukovič, ministrica za zdravje.

 

- - -

Od vabljenih so seje udeležili:

• Gospa  Zofija Mazej Kukovič, ministrica za zdravje,
• Gospod Janez Remškar, generalni direktor Direktorata za zdravstveno varstvo,
• Gospa Mateja Radej Bizjak, vodja pravne službe, Ministrstvo za zdravje.

 

* * *

O sklicu seje je predsednik obvestil predsednika Državnega zbora Republike Slovenije gospoda Franceta Cukjatija, dr.med. in  predsednika Vlade Republike Slovenije gospoda Janeza Janšo.

* * *

S sklicem dne 20. 12. 2007 so državna svetnica in svetniki prejeli predlog dnevnega reda, ki je bil naslednji:

1.      Zakon o pacientovih pravicah  (ZpacP).

DNEVNI RED

Predsednik je predlagal naslednji dnevni red:

1.      Zakon o pacientovih pravicah  (ZpacP).

Predlagan dnevni red je bil sprejet (32 državnih svetnikov je prijavilo prisotnost, 29 jih je glasovalo za, nihče ni bil proti in nihče se glasovanja ni vzdržal).

 

K  1. točki dnevnega reda:

• Zakon o pacientovih pravicah  (ZpacP).

Državni zbor je zakon sprejel na 34. redni seji v sredo, 19. 12. 2007 in je bil državni svetnici in svetnikom posredovan po elektronski pošti v četrtek, 20. 12. 2007.

Zahtevo za sklic izredne seje in predlog z obrazložitvijo za sprejem odložilnega veta skupine državnih svetnikov s prvopodpisanim Petrom Požunom, so prejeli s sklicem po elektronski pošti 20. 12. 2007.

Pripombe državnega svetnika Marijana Klemenca so prejeli po elektronski pošti 21. 12. 2007.

Na klop so prejeli pismo koordinatorke Zveze kroničnih bolnikov Slovenije v ustanavljanju Milke Krapež.

Na klop so prejeli amandma državnega svetnika Bojana Papiča.

Zakon so obravnavale interesne skupine.

Poročilo Interesne skupine negospodarskih dejavnosti so prejeli na klop.

Predlog sklepa ste prejeli na klop.

Obrazložitev je v imenu predlagateljev odložilnega veta podal Tone Peršak.

Stališče Interesne skupine negospodarskih dejavnosti je podal Tone Peršak.

Obrazložitev je v imenu predlagateljev predloga zakona podala Gospa Zofija Mazej Kukovič, Ministrica za zdravje.

Razpravljali so prof. dr. Janvit Golob, Tone Peršak, dr. Zoltan Jan, Jože Rastislav Reven, Milan Ozimič, Marijan Klemenc, Jernej Verbič, Boris Šuštaršič, Drago Žura.

Svoj glas so obrazložili Drago Ščernjavič, Jože Korže, prof. dr. Jože Mencinger, Darko Fras, Jernej Lampret, Rajko Fajt,  Matej Arčon.

Amandma je vložila Interesna skupina negospodarskih dejavnosti in sicer:

• Tretji odstavek obrazložitve se dopolni z naslednjim besedilom:

"Na to opozarjajo tudi številne nevladne organizacije."

Amandma je bil sprejet (33 državnih svetnikov je prijavilo prisotnost, 18 jih je glasovalo za, 8 jih je bilo proti in 7 se jih je glasovanja vzdržalo).

- - -

Amandma je vložila Interesna skupina negospodarskih dejavnosti in sicer:

• Predzadnji odstavek obrazložitve se spremeni tako, da se glasi:

"Zakon ni razrešil problematike, ki jo je v pripravi zakona vseskozi izpostavljala Varuhinja bolnikovih pravic iz Maribora. Za razrešitev problematike pri uveljavljanju pacientovih pravic bi morala Vlada Republike Slovenije pripraviti dva samostojna zakona in to predlog zakona o bolnikovih pravicah in predlog zakona o Varuhu bolnikovih pravic. V zakonu sta tako ostali obe področji združeni, kar pa za uporabnike zdravstvenih storitev ni sprejemljivo, ker ni pregleda nad bolnikovimi pravicami in postopki uveljavljanja bolnikovih pravic."

Amandma je bil sprejet (34 državnih svetnikov je prijavilo prisotnost, 16 jih je glasovalo za, 9 jih je bilo proti in 9 se jih je glasovanja vzdržalo).

- - -

Amandma je vložil državni svetnik Bojan Papič in sicer:

"Državni svet zakona ne podpira tudi iz razloga, ker ne določa sankcij in kazni za neizpolnjevanje obveznosti. Zakon o varstvu potrošnikov, ki ureja razmerja, pravice in obveznosti v izrazito konkurenčnem okolju, določa sankcije in kazni za neizpolnjevanje obveznosti, ki tudi več-desetkrat presegajo sankcije in kazni predvidene v predmetnem zakonu. Prav tako zelo natančno opredeljuje roke, v katerih je potrebno nastali problem razrešiti, ne glede na to, kje vprašanje nastane, nespoštovanje teh rokov pa je tudi visoko sankcionirano.  Zakon o pacientovih pravicah je v tem pogledu v primerjavi z Zakonom o varstvu potrošnikov zelo pomanjkljiv, čeprav se nanaša na zdravje ljudi in ne na predmete. Tako ne predvideva sankcij nezagotavljanja pravic, ki jih pacientu dajeta 9. in 15. člen zakona. Zakon ne predvideva sankcije za prekoračitev čakalne dobe (15. člen) ali pa možnosti zdravljenja izven javne mreže doma ali v tujini, v primeru, da bi na poseg moral čakati predolgo, prav tako pa ne določa sankcije pri prekoračitvi "razumnega časa" iz 40. člena zakona. Državnemu svetu se zdi nesmiselno, da zakon predvideva le sankcije za delo, ki je bilo opravljeno, pa ga ne bi bilo potrebno opraviti ali se ga ne bi smelo opraviti (86. člen) ter nizke kazni za pravne osebe, v kolikor ne opravijo svojih dolžnosti (87. člen)."

Amandma je bil sprejet (34 državnih svetnikov je prijavilo prisotnost, 18 jih je glasovalo za, 7 jih je bilo proti in 8 se jih je glasovanja vzdržalo).

Predsednik je predlagal, da Državni svet, skupaj s sprejetimi amandmaji, sprejme naslednji sklep:

Državni svet Republike Slovenije je na 1. izredni seji, dne 24. 12. 2007, ob obravnavi Zakona o pacientovih pravicah, ki ga je Državni zbor Republike Slovenije sprejel na 34. redni seji, dne 19. 12. 2007, na podlagi tretje alineje prvega odstavka 97. člena Ustave Republike Slovenije, sprejel

Z A H T E V O

da Državni zbor Republike Slovenije ponovno odloča o Zakonu o pacientovih pravicah (ZPacP).

Obrazložitev:

Državni zbor je 19. 12. 2007 sprejel Zakon o pacientovih pravicah, v katerem ni upošteval pripomb uporabnikov zdravstvenih storitev, ki so jih v postopku priprave zakona posredovala zainteresirana združenja bolnikov. Pripombe so bile posredovane poslancem Državnega zbora, ki jih v postopku sprejemanja zakona niso upoštevali.

Komisija Državnega sveta za družbene dejavnosti v prejšnjem mandatu predloga zakona v prvi obravnavi ni podprla, ker predlagatelj postopka javne razprave ni vodil na običajen način. Predlagatelj ni dal možnosti civilni družbi, Varuhinji človekovih pravic in posameznim društvom bolnikov, da bi svoje pripombe v medsebojnem dialogu predstavili, skupaj preučili in za nekatera poglavja zakona in posamezne člene našli boljše definicije. Na svoje pripombe niso dobili niti odgovora.

Sprejeti zakon ne ureja varstva pacientovih pravic, saj so te pravice ostale razpršene v številnih zakonih in pacient svojih pravic dejansko ne bo mogel uveljaviti tako, kot je bilo mišljeno v ciljih sprejetega zakona. Na to opozarjajo tudi številne nevladne organizacije.

Državni svet zakona ne podpira tudi iz razloga, ker ne določa sankcij in kazni za neizpolnjevanje obveznosti. Zakon o varstvu potrošnikov, ki ureja razmerja, pravice in obveznosti v izrazito konkurenčnem okolju, določa sankcije in kazni za neizpolnjevanje obveznosti, ki tudi več-desetkrat presegajo sankcije in kazni predvidene v predmetnem zakonu. Prav tako zelo natančno opredeljuje roke, v katerih je potrebno nastali problem razrešiti, ne glede na to, kje vprašanje nastane, nespoštovanje teh rokov pa je tudi visoko sankcionirano.

Zakon o pacientovih pravicah je v tem pogledu v primerjavi z Zakonom o varstvu potrošnikov zelo pomanjkljiv, čeprav se nanaša na zdravje ljudi in ne na predmete. Tako ne predvideva sankcij zaradi nezagotavljanja pravic, ki jih pacientu dajeta 9. in 15. člen zakona. Zakon ne predvideva sankcije za prekoračitev čakalne dobe (15. člen) ali pa možnosti zdravljenja izven javne mreže doma ali v tujini, v primeru, da bi na poseg moral čakati predolgo, prav tako pa ne določa sankcije pri prekoračitvi "razumnega časa" iz 40. člena zakona. Državnemu svetu se zdi nesmiselno, da zakon predvideva le sankcije za delo, ki je bilo opravljeno, pa ga ne bi bilo potrebno opraviti ali se ga ne bi smelo opraviti (86. člen) ter nizke kazni za pravne osebe, v kolikor ne opravijo svojih dolžnosti (87. člen).

* * *

Za poročevalca je bil določen državni svetnik Peter Požun. 

Predlagan sklep je bil sprejet (34 državnih svetnikov je prijavilo prisotnost, 17 jih je glasovalo za, 14 jih je bilo proti in 3 so se glasovanja vzdržali).

 

Predsednik je zaključil 1. izredno sejo Državnega sveta Republike Slovenije in se državni svetnici in svetnikom ter vsem vabljenim, ki so se vabilu odzvali, zahvalil za  sodelovanje in razpravo.