Pobuda Jožeta Ilca za uskladitev zakona o prekrških s konvencijo Združenih narodov proti prepovedani trgovini z mamili in psihotropnimi substancami

Državni svet Republike Slovenije je na 40. seji, dne 18. 1. 2006, v skladu z 41. členom poslovnika državnega sveta (Ur. l. RS, št. 44/93, 14/99, 2/04 in 18/05) obravnaval pobudo državnega svetnika Jožeta Ilca za uskladitev zakona o prekrških s konvencijo Združenih narodov proti prepovedani trgovini z mamili in psihotropnimi substancami in na podlagi prvega odstavka 56. člena zakona o državnem svetu (Ur. l. RS, št. 44/92 in 76/05) sprejel naslednji

S K L E P :

Državni svet Republike Slovenije podpira pobudo državnega svetnika Jožeta Ilca in predlaga Ministrstvu za pravosodje in Ministrstvo za zdravje, da pobudo za uskladitev zakona o prekrških s konvencijo Združenih narodov proti prepovedani trgovini z mamili in psihotropnimi substancami preučita in pripravita ustrezne ukrepe.

Obrazložitev:

Zakon o prekrških (Ur. l. RS, št. 7/2003) v 4. členu našteva sankcije za prekrške. Sankcije so globa, to je denarna kazen, opomin, kazenske točke v cestnem prometu s prenehanjem veljavnosti vozniškega dovoljenja, prepoved vožnje motornega vozila, izgon tujca iz države, odvzem predmetov in vzgojni ukrepi. Zakon o prekrških ne pozna več sankcije zapora.

V 223/1 členu zakona o prekrških je določeno, da je treba predpise, s katerimi so določeni prekrški, pa niso v skladu s tem zakonom, v treh letih po uveljavitvi tega zakona uskladiti s tem zakonom. Člen 223/3 istega zakona določa, da se do uskladitve zakonov, ki urejajo varnost cestnega prometa, proizvodnjo in promet s prepovedanimi drogami, orožje in prekrške zopet javni red in mir, z določbami tega zakona, glede izrekanja kazni zapora uporabljajo določbe iz člena 215/2 tega zakona. Vendar pa 215/2 člen zakona o prekrških urejuje samo organizacijske predpise in ne norme izrekanje sankcij.

Sedaj veljavni zakon o proizvodnji in prometu s prepovedanimi drogami (Uradni list RS št. 108/1999, 44/2000, 47/2004) v 33. členu določa, da se z denarno kaznijo od 50.000,00 SIT do 150.000,00 SIT ali zaporom do 30 dni kaznuje za prekršek kdor ima v posesti prepovedane droge v nasprotju z določbami tega zakona. Po drugem odstavku istega člena se z denarno kaznijo od 10.000,00 SIT do 50.000,00 SIT ali zaporom do 5 dni kaznuje za prekršek kdor ima v posesti manjšo količino prepovedane droge za enkratno uporabo.

Popolnoma jasno je, da zakon o proizvodnji in prometu s prepovedanimi drogami pozna kot sankcijo za prekršek kazen zapora, kar sedanji zakon o prekrških ukinja.

SFRJ je razglasila zakon o ratifikaciji konvencije Združenih narodov zoper nezakonit promet z mamili in psihotropnimi snovmi (objavljeno v Uradnem listu SFRJ, mednarodne pogodbe z dne 23. 10. 1990). Tako je SFRJ ratificirala konvencijo Združenih narodov proti prepovedani trgovini z mamili in psihotropnimi substancami, ki je bila sprejeta na Dunaju 20. decembra 1988.

Člen 3 konvencije obravnava prekrške in sankcije. V 1. točki 3. člena je določeno, da bo vsaka podpisnica sprejela potrebne ukrepe, da se kot kazniva dejanja po njenem zakonu, določijo prekrški, če so naklepni, razčlenjeni pod posameznimi navedbami označenimi z a, b, c, točke 1.

V 4. točki 3. člena je pod a navedeno:
"Vsaka podpisnica bo za prekrške, določene po prvem odstavku tega člena uporabila sankcije kot so zapor ali druge oblike odvzema prostosti, denarne sankcije in zaplemba, pri čemer bo upoštevala hujšo naravo teh prekrškov."

Sedanji zakon o prekrških ne predpisuje več sankcije zapora, konvencija pa določa za prekrške tudi sankcijo zapora.

Drugi odstavek 153. člen Ustave Republik Slovenije določa, da morajo biti zakoni v skladu s splošno veljavnimi načeli mednarodnega prava in z veljavnimi mednarodnimi pogodbami, ki jih je ratificiral državni zbor, podzakonskimi predpisi in drugimi splošnimi akti pa tudi z drugimi ratificiranimi mednarodnimi pogodbami. Ista obveznost spoštovanja mednarodnih pogodb velja tudi za tiste mednarodne pogodbe, ki jih je ratificirala SFRJ, Republika Slovenija pa jih je prevzela kot svojo obveznost.

Iz primerjave konvencije Združenih narodov in zakona o prekrških izhaja, da se obveznost konvencije ne spoštuje, saj zakon o prekrških ne pozna več sankcije zapora za prekrške, ki so povezani s proizvodnjo in prometom prepovedanih drog.

Iz zgoraj navedenih razlogov Državni svet Republike Slovenije predlaga Ministrstvu za pravosodje in Ministrstvu za zdravje, da pobudo preučita in v skladu s 96. členom poslovnika državnega sveta (Ur. l. RS, št. 44/93, 14/99, 2/04 in 18/05) nanjo v roku 30 dni odgovorita.