Vprašanje Vincenca Otoničarja glede začasnega financiranja javnih služb Kmetijsko gozdarske zbornice Slovenije in kmetijsko-gozdarskih zavodov

Državni svet Republike Slovenije je na 33. seji 19. 1. 2011, v skladu z 98. členom Poslovnika Državnega sveta (Uradni list RS, št. 70/08, 73/09 in 101/10) obravnaval vprašanje državnega svetnika Vincenca Otoničarja glede začasnega financiranja javnih služb Kmetijsko gozdarske zbornice Slovenije in kmetijsko-gozdarskih zavodov, in na podlagi prvega odstavka 56. člena Zakona o Državnem svetu (Uradni list RS, št. 100/05 - UPB1 in 95/09-odl. US) sprejel naslednji

S K L E P :

Državni svet podpira vprašanje državnega svetnika Vincenca Otoničarja in predlaga Vladi Republike Slovenije, da vprašanje preuči in nanj odgovori.

Vprašanje državnega svetnika Vincenca Otoničarja se glasi:

1. Zakaj Vlada Republike Slovenije v primeru, da ne da soglasja k programu dela in k finančnemu načrtu Kmetijsko gozdarske zbornice in kmetijsko-gozdarskih zavodov pred začetkom leta, ne sprejme sklepa o začasnem financiranju javnih služb zbornice in zavodov na podlagi finančnega načrta za preteklo leto in za iste programe kot v preteklem letu?

Obrazložitev:

Zakon o Kmetijsko gozdarski zbornici Slovenije (ZKGZ - UPB1, Uradni list št. 69/04 in 7/09 Odl.US: U-I-25/08-11; v nadaljevanju: ZKGZ) določa, da Republika Slovenija zagotavlja Kmetijsko gozdarski zbornici Slovenije (v nadaljevanju: zbornica) v skladu z letnim programom dela zbornice in kmetijsko-gozdarskih zavodov, h katerim da letno soglasje Vlada Republike Slovenije (v nadaljevanju: Vlada), iz proračuna sredstva za delo kmetijske in gozdarske svetovalne službe, selekcijske, kontrolne in rodovniške službe v živinoreji, poskusnih vinogradniških in vinarskih centrov ter drugih dejavnosti zavodov, katerih financiranje ni zagotovljeno s prodajo blaga ali storitev oziroma iz drugih virov. Zbornica program dela in finančni načrt za leto 2010, ki je sestavni del letnega programa dela, pripravlja na podlagi izhodišč pristojnega resornega ministrstva. Program dela je pripravljen v več poglavjih, ki obsegajo program dela zborničnega urada, posameznih strokovnih služb in osmih regijskih javnih kmetijsko gozdarskih zavodov. Program vsebuje glavne cilje, podrobnejše opise nalog in storitev ter prikaze finančnih prihodkov in odhodkov za posamezne službe zbornice, kakor so kmetijsko svetovalna služba, služba varstva rastlin, živinorejska služba, strokovna gozdarska služba in skupne službe. Črpanje sredstev iz proračuna se prične šele po soglasju Vlade. Praviloma program ni pravočasno sprejet zaradi dolgotrajnih postopkov in ne zaradi razlogov, ki bi bili na strani zbornice ali zavodov.
Tako se vsako leto pojavlja velik zamik pri financiranju, kmetijsko-gozdarski zavodi pa so z razliko od ostalih javnih služb, ki imajo urejeno začasno financiranje, prisiljeni najemati kredite pri komercialnih bankah in za njih plačevati visoke obresti.

Izvedbo začasnega financiranja omogoča že Ustava Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91-I, 42/97, 66/2000, 24/03, 69/04 in 68/2006), ki v drugem odstavku 148. člena določa, da v primeru, če proračun ni sprejet do prvega dne, ko ga je potrebno začeti izvrševati, se upravičenci, ki se financirajo iz proračuna, začasno financirajo po prejšnjem proračunu. Nadalje Zakon o javnih financah (ZJF, Uradni list RS, št. t. 79/99, 124/00, 79/01,30/02, 110/02 - ZDT-B, 56/02 - ZJU, 127/06 - ZJZP, 14/07 - ZSPDPO, 109/08, 49/09, 38/10 – ZUKN, 107/10) v 32. členu določa sistem začasnega financiranja. Če proračun ni sprejet pred začetkom leta, na katero se nanaša, se financiranje funkcij države in občine ter njihovih nalog in drugih s predpisi določenih namenov začasno nadaljuje na podlagi proračuna za preteklo leto in za iste programe kot v preteklem letu. 

Zbornica skupaj s kmetijsko gozdarskimi zavodi izvaja javne službe na področju javne kmetijske svetovalne službe, strokovnih nalog v živinoreji, poskusnih centrov za sadjarstvo, vinogradništvo in oljkarstvo. Javna služba je splošno družbeno koristna dejavnost v javnem interesu, za katero država oceni, da je tako pomembna, da je ne prepusti trgu. Po Zakonu o državni upravi (ZDU-1-UPB4, Uradni list RS, št. 113/05, 89/07 - Odl. US,48/09 in 8/10-ZUP-G) uprava zagotavlja opravljanje javnih služb v skladu z zakonom. Zato je država dolžna zagotoviti tudi financiranje te službe v primeru nesprejetega proračuna oziroma v konkretnem primeru – nesprejetega programa dela, ki ni sprejet zaradi administrativnih postopkov in ne vsebinskih zadržkov. V primeru, da program dela in finančni načrt zbornice in kmetijsko-gozdarskih zavodov ni sprejet pred začetkom leta, na katerega se nanaša, bi bilo smotrno, da se financiranje zbornice in kmetijsko gozdarskih zavodov začasno nadaljuje na podlagi finančnega načrta za preteklo leto in za iste programe kot v preteklem letu.

* * *

Državni svet Republike Slovenije predlaga Vladi Republike Slovenije, da vprašanje preuči in v skladu s četrtim odstavkom 98. člena Poslovnika Državnega sveta (Uradni list RS, št. 70/08, 73/09 in 101/10) nanj v roku 30 dni odgovori.