Mnenje k predlogu zakona o davku od dohodkov pravnih oseb (ZDDPO-1) - prva obravnava

Državni svet Republike Slovenije je na 19. seji, dne 18. 2. 2004, ob obravnavi predloga zakona o davku od dohodkov pravnih oseb (ZDDPO-1) - prva obravnava, ki ga je v zakonodajni postopek predložila Vlada Republike Slovenije, sprejel

S K L E P

da na podlagi prvega odstavka 55. člena Zakona o državnem svetu (Ur.l. RS, št. 44/92) da Državnemu zboru Republike Slovenije naslednje

M N E N J E

k predlogu zakona o davku od dohodkov pravnih oseb (ZDDPO-1) - prva obravnava

Državni svet ugotavlja, da so v zvezi z davkom na dohodek pravnih oseb pomembne tri direktive EU, ki se nanašajo na delitev dobičkov med povezanimi osebami, na direktivo o preoblikovanju gospodarskih družb in direktivo o obdavčitvi obresti in licenčnin med povezanimi družbami. Te direktive so vključene v predlog zakona in naj bi zagotovile prosto gibanje kapitala in na nek način pravičnejšo ali vsaj zmernejšo obdavčitev, predvsem z vidika preprečitve akumulacije davkov. Vendar pa razen teh direktiv ni enotnega sistema v Evropski uniji glede obdavčitve dobička oziroma dohodka ter tudi ne enotnosti med državami članicami glede enotne stopnje davkov od dohodka pravnih oseb. Glede na to, da Evropska unija vključno z državami pristopnicami še naprej znižuje davčne stopnje pa Slovenija ostaja na tem področju na isti ravni in celo širi davčno osnovo ter zmanjšuje davčne olajšave, kar ima lahko vpliv na manjšo konkurenčnost gospodarstva.

Pri predvidenih olajšavah za investicijska vlaganja in za raziskave in razvoj je potrebno opozoriti, da naj bodo postopki za ugotavljanje kaj so raziskave in kaj razvoj dovolj enostavni, da ne bi stroški ugotavljanja kaj je eno in kaj drugo bili višji, kot bodo koristi gospodarstva pri teh olajšavah.

Predlog zakona v celoti ukinja davčno oprostitev za invalidska podjetja. Ta so po veljavnem zakonu uvrščena med pravne osebe, ki davka ne plačujejo in sicer v smislu pomembne ekonomske olajšave, katere utemeljitev je v kompenzaciji višjih stroškov poslovanja zaradi usposabljanja in zaposlovanja invalidov pod posebnimi pogoji. Državni svet Republike Slovenije se zavzema za pravilno usmerjene olajšave, ki naj pospešujejo zaposlovanje invalidov, zato naj se pripravi argumentacija, če rešitev v 50. členu predloga zakona to usmeritev tudi zagotavlja.

Državni svet ponovno ugotavlja, da je tako dosedanja kot sedaj predlagana višina davčnih olajšav, tudi glede na izkušnje drugih držav, prenizka. Hkrati državni svet predlaga, da se davčne olajšave za različne namene ločijo in se posebej določi stopnja olajšav za donacije za področje kulture in znanosti, za donacije na področju športa ter za donacije v socialne in zdravstvene namene.

Državni svet meni, da je predlog zakona primeren za nadaljnjo obravnavo.